پارلیمنٹ کے ایکٹ بننے کے ایک دہائی کے بعد بھی 18 ویں آئینی ترمیم پر بحث کم ہوتی نظر نہیں آتی ہے۔ نیوز پیپرز پڑھیں ، ٹی وی چینلز دیکھیں ، سنیں وکلاء اور سیاستدان سبھی اپنے نقطہ نظر سے این ایف سی ایوارڈ کے ساتھ 18 ویں آئینی ترمیم پر بحث و مباحثہ کر رہے ہیں لیکن جو آواز غائب ہے وہ تقریبا remote تمام صوبوں کا حصہ بننے والے دور دراز اور پسماندہ علاقوں کی ہے .
اگرچہ صوبائی ماہرین اس میں ترمیم کے بارے میں کوئی بات کرتے ہیں تو یہ صوبائی خودمختاری کو نقصان پہنچانے کی کوشش کے مترادف ہیں ، لیکن اس کے خلاف دلائل غلط طریقے سے اس ترمیم کو مرکز کے پہلو میں کانٹے کی طرح پیش کرتے ہیں ، کیونکہ اس نے معاشرتی اور معاشی ترقی کے ایجنڈے کو منتقل کردیا ہے۔ احتساب کے کسی طریقہ کار کے بغیر صوبوں کے وسائل۔
اگرچہ یہ متفقہ طور پر قانون سازی کا ایک ٹکڑا تھا اور آئین کی تشکیل اور اصلاح کی ایک وسیع پیمانے پر مشق تھی ، لیکن یہ اس وجہ سے ابھی تک متنازعہ ہے کہ اس ترمیم کی وجہ سے مالی اور صوبائی خودمختاری حاصل کرنے والے صوبوں کو ان فوائد کو منظور نہیں کیا گیا۔ آئین کے آرٹیکل 140-A کی سراسر خلاف ورزی کرنے والے نچلی سطح کی۔
جو لوگ ترمیم کے خلاف ہیں وہ مضبوط مرکز کے حامی ہیں۔ بنیادی طور پر یہ حامی مراکز ایک ہی یونٹ پر مبنی لوگوں کی طرح ہیں۔ یہ لوگ سمجھتے ہیں کہ صرف مرکز ہی مضبوط ہونا چاہئے جس کے ساتھ تمام سیاسی ، انتظامی اور مالی اختیارات ہوں۔ یہ خیال ہمارے ہی ملک میں بری طرح ناکام ہوچکا ہے۔ ہم صرف ماضی میں اس نقطہ نظر کی وجہ سے ملک کا ایک حصہ کھو چکے ہیں اور ہمیں اس برے تجربے سے سبق سیکھنا چاہئے۔
وہ لوگ جو 18 ویں آئینی ترمیم کے حق میں بحث کر رہے ہیں وہ سیاسی اور مالی طور پر مضبوط صوبوں کے حامی ہیں۔ ان کا خیال ہے کہ مضبوط صوبے مرکز کو مضبوط بناتے ہیں۔ اگر ہمیں مضبوط اور پائیدار عمارت کی ضرورت ہو تو ستون مضبوط ہونا چاہئے بصورت دیگر عمارت جلد یا بدیر گر جائے گی۔ دل سے وہ کنفیڈریشن کے حق میں ہیں ، جس کے بارے میں ان کا خیال ہے کہ یہ ترمیم قریب میں پہنچا ہے۔ اس غیر منطقی ذہنیت نے چھوٹے صوبوں ، جو اس ترمیم پر کام کرنے والی کمیٹی کا حصہ اور پارسل تھے ، کی قیادت کے مباحثوں میں واضح اظہار کیا ہے۔ بنیادی طور پر ہمارا ملک ناہموار اکائیوں پر مشتمل ہے۔
ہمارے پاس پاکستان کے مختلف علاقوں میں مختلف ثقافتیں ، زبانیں ، جغرافیہ ، تاریخ ہیں۔ مسئلہ اس وقت پیدا ہوتا ہے جب ہم اس تنوع کا پابند نہیں ہیں۔ اگر ہمارے پاس تنوع ہے ، تو ہم اس کے پیدا ہونے والے مسائل کے حل میں بھی دلچسپی لیں گے۔
یہ تنوع صوبوں کا خاصہ بھی ہے ، جنھیں خود مختار بنایا گیا ہے اور اگر ممکن نہیں تو نئے صوبوں کے عمل کو مشکل بنا کر ان کی سالمیت کی ضمانت دی گئی ہے۔ یقینا provinces صوبوں کو ان کی مشکلات سے نمٹنے کے لئے سیاسی اور مالی طور پر مضبوط ہونا چاہئے تاکہ صوبوں اور مرکز کے مابین غلط فہمی کم ہوسکے۔
اس صورتحال سے بالآخر ملک کو تقویت ملے گی۔ آگے کیا؟ کیا صوبوں کو طاقتور اور مضبوط بنانا کافی ہے؟ نہیں ، یہ کافی نہیں ہے کیونکہ صوبوں کو بھی انحراف کے فوائد نچلی سطح تک لے جانے کی اپنی ذمہ داری پوری کرنا ہے۔
نچلی سطح پر اقتدار کا تبادلہ کرنا ایک احسان نہیں بلکہ ان صوبوں کی آئینی ذمہ داری ہے جس کے تحت انہیں منتخب اور خودمختار مقامی حکومتوں کو سیاسی ، مالی اور انتظامی خود مختاری دینا ہوگی۔ اگر مرکز کے ذریعہ ان کو مالی اور سیاسی اختیارات تفویض کردیئے گئے ہیں تو وہ صرف صوبوں کے پاس ہی ہیں اور مقامی حکومتوں کو کوئی اور وفد نہیں بنایا جاتا ہے ، تو پھر 18 ویں ترمیم کے پیچھے کیئے جانے والے دلیل پر بھی سوال اٹھائے جائیں گے۔
تحریک انحراف ، جس نے 18 ویں ترمیم اور قومی مالیاتی وسائل کی تقسیم کے فارمولے کی فراہمی کی تھی ، اب تک لاہور ، کراچی ، کوئٹہ اور پشاور میں طاقت اور وسائل کی حراستی کے سبب ہلاک ہوچکی ہے۔ صوبائی خودمختاری کے دس سال بعد ، خود مختار مقامی حکومتیں کہیں نظر نہیں آتی ہیں۔ صوبوں نے ابھی تک مرکز سے ان وسائل کی منصفانہ اور منصفانہ تقسیم کے لئے اپنے این ایف سی کا اعلان نہیں کیا ہے۔
بال مرکز کے نہیں صوبوں کی عدالت میں ہے کیونکہ دور دراز علاقوں کے لوگوں کو بااختیار بنانے کا تعلق ہے۔ صوبوں کو انتظامی ، معاشی اور مالی طور پر خود مختار بنانا سب برا نہیں ہے۔
لیکن ان مراعات سے لطف اندوز ہونے کے لئے ، صوبوں کو بھی اس خودمختاری کے فوائد کو نچلی سطح پر منتقل کرنے کا پابند ہونا چاہئے۔ اگر صوبے اپنی آئینی ذمہ داری (آرٹیکل 140) کی تکمیل میں ناکام رہتے ہیں تو ، مرکز کو پسماندہ علاقوں کے عوام کو ان کے حقوق ادا کرنے کے لئے نئے صوبے بنانا ہوں گے۔
ابراہیم بیگ کے کالم کا اردو ترجمہ ڈاکٹر یسین بیگ نے کیاہے۔
About The Author
اے وی پڑھو
اشولال: دل سے نکل کر دلوں میں بسنے کا ملکہ رکھنے والی شاعری کے خالق
ملتان کا بازارِ حسن: ایک بھولا بسرا منظر نامہ||سجاد جہانیہ
اسلم انصاری :ہک ہمہ دان عالم تے شاعر||رانا محبوب اختر