سیلاب ریلیف پیکیج: عدم مساوات بڑھنے کا اندیشہ!|| سرورباری

ہرچھوٹی یا بڑی آفت افراد، معاشرتی ڈھانچے اور نظام کی کمزوریوں کو تقریباً متناسب طور پر اپنے پیمانے پر ظاہر کرتی ہے۔ چاہے کوئی اسے تسلیم کرے یا نہ کرے۔ لہٰذا، نہ صرف تمام خطرات بلکہ ہر خطرے کی بنیادی وجوہات کا بھی جائزہ لینا انتہائی ضروری ہو جاتا ہے کیونکہ یہ مستقبل کی آفات کا نقصان کم کرنے اورکچھ کو ختم کرنا نسبتاً آسان ہو جاتا ہے۔ یہ ایک ثابت شدہ حقیقت ہے کہ کچی مٹی کے مکان کے پانی میں ڈوبنے کے بعد پکے مکان سے زیادہ تیزی سے گرنے کا امکان ہوتا ہے۔ ہم یہ بھی جانتے ہیں کہ سیٹ بیلٹ یا ہیلمٹ پہننے والے شخص کے سر پر چوٹ لگنے کا امکان اس شخص کے مقابلے میں کم ہوتا ہے جو ایسا نہیں کرتا۔ تو کیا پولیو کے قطرے لینے والے بچے کے پولیو سے متعلق معذوری کا امکان نہیں ہے۔کچھ کمزوریاں انتہائی پیچیدہ ہوتی ہیں جیسے کہ غربت، عدم مساوات اور پسماندگی۔ تاہم، آفات مستقبل کے خطرات سے بچنے کے لئے بہت سے مواقع فراہم کرتی ہیں۔میری اپنی تنظیم کے کام سے کوئی مثال پیش کرنا مناسب نہیں لگتا۔ تاہم، بہترین کہانیاں ضرور شیئر کی جاسکتی ہیں۔ 1992 کے سپر فلڈ کے بعد پٹن نے ایک بڑے منصوبے کو OXFAN اور CONCERN International کے اشتراک سے سیلاب سے بچنے والے ہاؤسنگ پروجیکٹ کو کامیابی سے نافذ کیا۔ شاید یہ پہلا موقع تھا کہ کسی بھی تنظیم نے سیلاب سے متاثرہ دریائی آبادیوں کو مساوی سائز اور معیار کے مکانات بنانے میں سہولت فراہم کی جن میں خواتین کو یونٹوں کی مساوی ملکیت حاصل ہو۔جو Better back-‘ – Build تصور کی بہت سی جہتوں کی بہترین مثالوں میں سے ایک تھی۔ ہم بچوں کی نونہالتنظیم اور خواتین کی تنظیمیں بنانے میں کامیاب ہوئے۔ کچھ خواتین نے بعد میں بلدیاتی انتخابات میں حصہ لیا اور کامیابی حاصل کی، علاقے میں سکول بنائے گئے، سڑکیں بچھائی گئیں۔ اگرچہ حکمران ’بہترین طرز عمل‘ اور تاریخ سے زیادہ کچھ نہیں سیکھتے کیونکہ ان کے رویے کا تعین اکثر ان کے مفادات سے ہوتا ہے، لیکن انسانوں خصوصاً سول سوسائٹی میں اپنی فلاح و بہبود کو سیکھنے اور بہتر بنانے کی بڑی صلاحیت ہوتی ہے۔ 3Bs کا تصور 2004 ء میں بحر ہند کے سونامی کے نتیجے میں اس اجتماعی احساس کے عمل سے تخلیق ہوا۔ اقوام متحدہ کے دفتر برائے آفات کے خطرے (UNDRR)میں کمی 3Bs کے تصور کی تعریف ہوئی۔ جس کا مقصد مستقبل میں آنے والی آفات اور جھٹکوں کے تناظر میں قوموں اور معاشروں کے لیے خطرات کو کم کرنا ہے۔ یہ DRR اقدامات کو فزیکل انفراسٹرکچر اور سماجی نظام کی بحالی، اور معاش، معیشتوں اور ماحولیات کی بحالی میں ضم کرتا ہے۔ 2015 ء میں، یہ ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن 30 – 2015کے لیے سینڈائی فریم ورک کا ایک لازمی حصہ بن گیا۔ SFDRR کی ترجیح مستقبل کی چار آفات سے نمٹنے کے لیے لچک پیدا کرنے کو ایک اہم اصول سمجھتی ہے۔افسوس کی بات یہ ہے کہ کچھ آفات کے ماہرین، جو اکثر ہماری پالیسی سازی کی راہداریوں میں پائے جاتے ہیں، اس تصور کو انتہائی تنگ نظری سے دیکھتے نظر آتے ہیں۔ ان پر اس کا اطلاق صرف جسمانی ڈھانچے جیسے سڑکوں، مکانوں اور پلوں پر ہوتا ہے۔ وہ نہ صرف ‘انکلوزیو رسک گورننس’ پر پاکستان کے بین الاقوامی وعدوں کو نظر انداز کرتے ہیں بلکہ فیصلہ سازی کے عمل اور 3Bs میں آفات سے متاثرہ افراد کی شمولیت سے متعلق قومی پالیسی کے رہنما اصولوں کو بھی نظر انداز کرتے ہیں۔عوامی سطح پر خواتین اور معذور افراد کو بااختیار بنانا اور صنفی مساوات اور عالمی طور پر قابل رسائی ردعمل، بحالی اور تعمیر نو (3Rs) کے طریقوں کی رہنمائی اور فروغ دینا کلیدی حیثیت رکھتا ہے۔ آفات نے یہ ظاہر کیا ہے کہ 3Rs کے لیے پیشگی تیاری، 3Bs کے لیے اہم ہے۔ پاکستان میںصورتحال یہ ہے کہ رپورٹوں کی اسکیننگ ہویا سیلاب سے متاثرہ کمیونٹیز کی بحالی کے لیے تعمیر نو کے منصوبے ہوں جو بین الاقوامی ایجنسیوں یا ریاستی اداروں کے ذریعہ تیار کیے جاتے ہیں، SFDRR کے مذکورہ بالا پیرا 32 کو بالکل نظر انداز کرتے ہیں۔ ڈیزائننگ، منصوبہ بندی اور نفاذ کے وقت کمیونٹی کی ان میں شرکت ترغیب نہیں دی جاتی۔ مثال کے طور پر، پاکستان فلڈ ریسپانس پلان 2022 بظاہر بہت اچھی طرح سے تیار شدہ دستاویز ہے اور ڈونر ایجنسیوں، آئی این جی اوز، این جی اوز اور ریاستی عہدیداروں نے نقصانات کا جائزہ لینے کے لیے بہت محنت کی ہوگی لیکن دستاویز کا بغور مطالعہ 3Bs کے تصور اور نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ پالیسی کے رہنما خطوط کو جان بوجھ کر نظر انداز کرنے کا انکشاف کرتا ہے۔ آفات کی شکار کمیونٹیز کے ساتھ کام کرنے کے ہمارے 30 سال کے طویل تجربے، ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے حکام اور پالیسی سازوں کے ساتھ بات چیت کی بنیاد پر مجھے یہ بتانے میں کوئی ہچکچاہٹ نہیں ہے کہ ہر ایک آفت کے بعد آنے والی حکومتوں نے نہ صرف پرانی کمزوریوں کودوہرایا بلکہ اس مین نئی کمزوریوں بھی شامل ہو گئیں۔ SFDRR – 3Bs کی روشنی میں 3Rs پالیسی تیار کرنے کے بجائے، ان کے بْلڈ- بیک-بیٹر ہونے کا امکان ہے کیونکہ وہ حالیہ سیلاب کے تناظر میں انہی غلطیوں کو دہراتے رہے ہیں۔ مثال کے طور پر، لوگوں کو خطرناک علاقوں جیسے پہاڑی دھاروں کے راستوں اور فعال سیلابی میدانوں میں مکانات تعمیر کرنے کی اجازت دی گئی ۔ یہ دریا کے قانون کی خلاف ورزی ہے۔اس کے علاوہ سیلاب سے متاثرہ افراد کے لیے اربوں پر مشتمل ’ریلیف پیکج‘ کا اعلان بظاہر بہت پرکشش لگتا ہے لیکن اس کے زیادہ تر اجزاء میں فطری طور پر خامیاں ہیں کیونکہ وہ اکثر سیاسی طور پر حوصلہ افزائی، من مانی اور جلد بازی میں تیار کیے جاتے ہیں۔ NDMA اور PDMAs کی ویب سائٹس کی سکیننگ، اور قوانین/پالیسیوں سے پیکجز کے مختلف اجزاء کے لیے نرخ طے کرنے کے لیے کوئی معیار فراہم نہیں ہوتا ہے۔ ہر صوبائی حکومت کا پیکج مختلف ہوتا ہے۔ مثال کے طور پر، مکمل طور پر تباہ ہونے والے گھر کے لیے ایک صوبہ 0.4 ملین روپے، دوسرا 0.5 ملین روپے دے رہا ہے، جب کہ جزوی طور پر تباہ شدہ گھر کے لیے رقم مکمل طور پر تباہ شدہ گھر کا نصف ہے۔ کچے مکانات کے لیے پیش کی جانے والی رقم ایک پکے گھر سے بہت کم ہے۔ جس شخص کو شدید چوٹ آئی ہو اسے 100,000 اور معمولی چوٹ والے شخص کو 40,000 روپے ملیں گے۔ یہ پیکیجز نہ صرف 3Bs کے تصور کو نظر انداز کرتے ہیں بلکہ گہرے طریقے سے صورتحال کے مزید خراب ہونے کا خدشہ ہے۔ اس سے بدعنوانی کی حوصلہ افزائی کا امکان ہے۔ زمین پر کوئی پکے اور کچے گھر میں فرق کیسے کر سکتا ہے اگر وہ پہلے ہی تباہ چکے ہوں؟ جیسا کہ ہمارے ملک میں اکثر ہوتا ہے، اگر کسی شہری اور اہلکار کے درمیان جسمانی تعامل ہو، اس صورت میں ممکنہ وصول کنندہ اور جائزہ لینے والے کے درمیان، رشوت کا امکان یقینی ہے۔ اسی طرح، ایک خاندان جس کے گھر کو جزوی طور پر نقصان پہنچا ہے اس کے مکمل طور پر تباہ ہونے کا امکان ہے یا وہ اپنے حاصل کردہ نقدی میں سے کچھ حصہ تعین کنندہ کو پیش کرے گا۔ اس معاملے کو ایک اور زاویے سے بھی دیکھیں۔ اگر پیکجوں کو دیانتداری سے لاگو کیا جائے، تو ممکنہ طور پر حتمی نتیجہ سیلاب سے پہلے کی عدم مساوات کو مزید گہرا کرنے کی صورت میں نکلے گا۔